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【保密知識】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險-明紀(jì)釋法
【保密知識】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險
發(fā)表時間: 2019/8/21 10:00:00
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涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險
根據(jù)保密法及《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定,涉密人員單方面離職包括兩方面要件:第一,身份要件為涉密人員;第二,行為要件為單方面離職。
涉密人員單方面離職看似
“灑脫”,但卻埋下了極大的失泄密風(fēng)險隱患:
第一,單方面離職的涉密人員多未經(jīng)過保密提醒談話,容易松懈保密弦,犯下低級錯誤,甚至出現(xiàn)個別人員為撈取
“就業(yè)資本”,不惜攜密離職的現(xiàn)象。
2016年底,某軍工企業(yè)高級工程師紀(jì)某跳槽到另一家企業(yè),擅自通過光盤刻錄、U盤拷貝等方式,將其以學(xué)習(xí)參考名義從原同事處搜集的涉密文件資料,拷貝到私人使用的計算機(jī)中。案件發(fā)生后,紀(jì)某被以非法獲取國家秘密罪判處有期徒刑2年。
第二,單方面離職的涉密人員多未與原單位進(jìn)行涉密載體交接,容易導(dǎo)致其名下的文件、設(shè)備無人管理,引發(fā)失泄密事件。
2015年3月,某國有企業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)要工作的合同制員工韓某考上了公務(wù)員,通過電話向所在部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門告知辭職事宜,未回企業(yè)進(jìn)行涉密載體交接。后在文件清退時發(fā)現(xiàn),其存放在保密柜中的2份秘密級文件下落不明。案件發(fā)生后,韓某被給予行政警告處分。
第三,在涉密人員單方面離職的情況下,涉密單位的內(nèi)部權(quán)限管理工作往往滯后于人事變動,存在一定風(fēng)險隱患。
2014年5月,某涉密單位工作人員曹某向單位提出辭職申請后,將門禁卡借給朋友易某,以便對方入內(nèi)打球。2015年初,該單位保衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)這一情況,立即著手清理相關(guān)權(quán)限。隨后,有關(guān)部門對曹某、易某進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育。
涉密人員身上的
“三把鎖”
那么,涉密人員離職的
“正確姿勢”到底如何?先得明確涉密人員身上的“三把鎖”!
1.脫密期之鎖
“管多久”。對單方面離職的涉密人員,脫密期自其正式離開涉密崗位之日(而非提出辭職申請或者單方面離職之日)起開始計算。通常情況下,核心涉密人員脫密期為2至3年,重要涉密人員脫密期為1至2年,一般涉密人員脫密期為6個月至1年。涉密單位可以按照保密法律法規(guī)規(guī)定,將涉密人員所涉及國家秘密的密級、保密期限等情況納入考量,適當(dāng)延長脫密期。
“誰來管”。離職后到機(jī)關(guān)單位工作的,原單位應(yīng)當(dāng)出具委托管理書,委托現(xiàn)單位進(jìn)行脫密期管理;離職后到體制外工作的,原單位應(yīng)當(dāng)委托其社保關(guān)系所在地保密行政管理部門(社保關(guān)系未轉(zhuǎn)出或者社保關(guān)系不明確的,委托涉密人員常住地保密行政管理部門),協(xié)調(diào)戶籍所在地和常住地公安機(jī)關(guān)等部門共同負(fù)責(zé)。
“管什么”。單方面離職的涉密人員須做到“三個不得”:一是不得擅自出國(境)。二是不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作。三是不得為境外組織、人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢等服務(wù)。
2.競業(yè)限制之鎖
不得從事
“雙同”工作。根據(jù)《勞動合同法》第二十三、二十四條規(guī)定,與原單位約定競業(yè)限制的涉密人員,在單方面離職后,不得“到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位”就業(yè),或者“自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)”。此為約定的保密義務(wù),與保密法第三十八條的強(qiáng)制性規(guī)定不同,雙方可以在法律允許范圍內(nèi)對具體的競業(yè)限制范圍、地域和期限進(jìn)行約定。
違反競業(yè)限制將承擔(dān)雙重責(zé)任。若單方面離職的涉密人員從事
“雙同”工作,需要承擔(dān)違反競業(yè)限制民事法律責(zé)任,并且這種責(zé)任的承擔(dān)無須以原單位的利益損害為要件。同時,原單位為了避免對方以支付違約金代價破壞競業(yè)限制,還可以要求其在履行違約責(zé)任后,繼續(xù)履行競業(yè)限制義務(wù)。此時,單方面離職涉密人員的就業(yè)權(quán)利將繼續(xù)受到約束。
3.保密承諾之鎖
涉密人員在入職或者離職時,所在單位都應(yīng)當(dāng)組織其簽訂保密承諾書,其中包括離職后應(yīng)當(dāng)履行的保密義務(wù)以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般情況下,保密承諾書中涉及的離職義務(wù)包括以下內(nèi)容:離職后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行保密義務(wù);不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密;不私自持有涉密載體;遵守脫密期管理的各項要求。從效力上來說,保密承諾書是長期有效的法律文書,不因涉密人員單方面離職而終止,只要其知悉的國家秘密沒有解密,其簽字做出的保密承諾就不會終止。
涉密人員和管理者應(yīng)當(dāng)如何做?
1.涉密人員
第一,自覺接受保密提醒談話。
第二,主動清理清退涉密載體。
第三,配合做好管理權(quán)限取消。
第四,依法履行脫密期義務(wù)。
2.涉密單位
事先預(yù)防。進(jìn)一步嚴(yán)格涉密人員上崗前的保密審查,切實把好入口關(guān);加大日常保密宣傳教育力度,強(qiáng)化保密警示教育;與涉密人員簽訂勞動合同時,明確約定脫密期期限和相應(yīng)管理要求,在勞動合同剩余期限接近脫密期時間之際,向涉密人員征求是否續(xù)簽合同的意見,對有離職意向的涉密人員,應(yīng)當(dāng)盡量提前安排到非涉密崗位。
動態(tài)管理。對本單位涉密人員離職風(fēng)險進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果,對高離職風(fēng)險的涉密人員進(jìn)行分類管理;及時了解掌握涉密人員的思想狀況和工作表現(xiàn),對那些有離職意向、打算跳槽或者計劃創(chuàng)業(yè)的涉密人員要進(jìn)行重點關(guān)注,一旦他們有異常表現(xiàn),如經(jīng)常遲到、早退等,應(yīng)當(dāng)立即向本單位保密工作機(jī)構(gòu)報告。
監(jiān)管跟上。只要離職涉密人員的脫密期未滿,必須及時跟蹤掌握其離職去向,確保脫密期管理各項要求落實到位;對脫密期內(nèi)的核心涉密人員,原單位應(yīng)進(jìn)行必要的回訪,委托屬地管理的,原單位可以直接回訪,也可以委托屬地保密行政管理部門進(jìn)行回訪。回訪可采取實地談話、電話回訪、函訪等形式。
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